| Nachteilsausgleich | |
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| Verantwortlich | Kolker |
| Schlagworte | Nachteilsausgleich |
Rechtlicher Rahmen des Nachteilsausgleichs und Notenschutzes
Aktualisierte Informationsgrundlage für berufsbildende Schulen in Niedersachsen – Stand: September 2026
Mit der Einführung des § 58a des Niedersächsischen Schulgesetzes (NSchG) zum 1. August 2026 erhalten Nachteilsausgleich und Notenschutz eine ausdrückliche gesetzliche Grundlage. Die Neuregelung ist insbesondere für die berufsbildenden Schulen von Bedeutung, da sie die Voraussetzungen für beide Instrumente klarer voneinander abgrenzt.
Die bisherige schulische Praxis muss deshalb in mehreren Punkten angepasst werden. Dies betrifft insbesondere den gesetzlichen Anspruch auf Nachteilsausgleich, die Möglichkeit des Notenschutzes bei einer Rechtschreibstörung sowie die Zuständigkeiten und das Verfahren.
Wichtiger Hinweis zum Rechtsstand: Die hochgeladene Verordnung ist eine Anhörungsfassung. Sie enthält noch Platzhalter für das Ausfertigungsdatum und das Inkrafttreten. Die nachfolgenden Ausführungen unterscheiden deshalb zwischen der gesetzlichen Grundlage des § 58a NSchG und den vorgesehenen Konkretisierungen des Verordnungsentwurfs. Letztere dürfen erst nach Prüfung ihrer endgültigen Veröffentlichung als verbindliches Recht angewendet werden.
1. Ziel und Grundgedanke
Nachteilsausgleich und Notenschutz dienen der Chancengleichheit von Schülerinnen und Schülern mit Beeinträchtigungen.
Sie sollen verhindern, dass eine Beeinträchtigung dazu führt, dass vorhandene fachliche Kompetenzen nicht angemessen nachgewiesen werden können.
Die neue Regelung unterscheidet drei Instrumente:
- Individuelle Unterstützung: Pädagogische, didaktische und organisatorische Maßnahmen zur Unterstützung des Lernprozesses.
- Nachteilsausgleich: Anpassung der Bedingungen der Leistungsfeststellung, ohne die wesentlichen fachlichen Anforderungen zu verändern.
- Notenschutz: Unter gesetzlich festgelegten Voraussetzungen kann auf die Bewertung einzelner fachlicher Anforderungen oder Leistungen verzichtet werden.
Die drei Instrumente verfolgen unterschiedliche Ziele und sind rechtlich voneinander abzugrenzen.
2. Rechtliche Grundlagen
Zentrale gesetzliche Grundlage ist § 58a NSchG. Ergänzend sind die für den jeweiligen Bildungsgang geltenden schulrechtlichen Vorschriften zu beachten.
Der vorliegende Verordnungsentwurf sieht eine eigenständige Verordnung über individuelle Unterstützungsmaßnahmen, Nachteilsausgleich und Notenschutz vor.
Ihr Anwendungsbereich soll grundsätzlich auch die berufsbildenden Schulen umfassen. Ausgenommen sind nach § 1 des Entwurfs insbesondere das Berufliche Gymnasium, bestimmte Berufsfachschulen im Gesundheitsbereich sowie die dort genannten Pflegeschulen. Für diese Bildungsgänge gelten beziehungsweise sollen besondere Regelungen gelten.
Für das Berufliche Gymnasium sieht Artikel 5 des Entwurfs beispielsweise die entsprechende Anwendung der Regelungen für die gymnasiale Oberstufe vor.
Die rechtlichen Grundlagen sind damit künftig nach Schulform und gegebenenfalls nach Prüfungsart zu unterscheiden.
3. Individuelle Unterstützung im Unterricht
Eine wesentliche Ergänzung gegenüber dem bisherigen Informationstext ist die ausdrückliche Unterscheidung zwischen individueller Unterstützung und Nachteilsausgleich.
Individuelle Unterstützung soll grundsätzlich allen Schülerinnen und Schülern zugutekommen.
Sie umfasst pädagogische, didaktisch-methodische und schulorganisatorische Maßnahmen sowie technische Hilfen, soweit die Leistungsfeststellung nicht berührt wird.
Nach § 2 des Verordnungsentwurfs kommen beispielsweise folgende Maßnahmen infrage:
- Bereitstellung besonderer Arbeitsmittel und technischer Hilfen.
- Individuelle Erläuterung von Arbeitsanweisungen.
- Verstärkte Visualisierung und Verbalisierung von Unterrichtsinhalten.
- Individuelle Pausenregelungen.
- Anpassung von Bearbeitungszeiten und Arbeitsumfängen im Unterricht.
- Binnendifferenzierende Maßnahmen.
Individuelle Unterstützung ist nach dem Entwurf Aufgabe der jeweiligen Lehrkraft. Sie setzt weder einen förmlichen Antrag noch zwingend eine ärztliche Diagnose voraus.
Entscheidend ist die Abgrenzung zur Leistungsfeststellung: Solange eine Maßnahme ausschließlich den Unterricht und den Kompetenzerwerb unterstützt, handelt es sich um individuelle Unterstützung. Wird dagegen die Durchführung eines Leistungsnachweises angepasst, ist zu prüfen, ob ein Nachteilsausgleich vorliegt.
4. Nachteilsausgleich
4.1 Voraussetzungen
Nach § 58a Abs. 1 NSchG erhalten Schülerinnen und Schüler bei Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen einen Nachteilsausgleich.
Voraussetzung ist eine erhebliche Beeinträchtigung der Fähigkeit, das tatsächlich vorhandene Leistungsvermögen darzustellen.
Der Verordnungsentwurf konkretisiert dies dahingehend, dass der Nachweis des Leistungsstandes aufgrund einer Beeinträchtigung wesentlich erschwert sein muss.
Als mögliche Beeinträchtigungen werden insbesondere genannt:
- Stark ausgeprägte Schwierigkeiten beim Lesen, Rechtschreiben oder Rechnen.
- Autismus-Spektrum-Störung.
- ADHS beziehungsweise ADS.
- Sonderpädagogischer Unterstützungsbedarf in bestimmten Förderschwerpunkten.
- Physische Beeinträchtigungen.
- Psychische Beeinträchtigungen.
Die Aufzählung ist nicht abschließend.
Eine Diagnose begründet jedoch nicht automatisch einen Anspruch auf eine bestimmte Maßnahme. Entscheidend sind die konkreten Auswirkungen der Beeinträchtigung auf die jeweilige Leistungsfeststellung.
4.2 Zulässige Maßnahmen
Der Verordnungsentwurf enthält einen umfangreichen Katalog möglicher Maßnahmen.
Neben den bereits bekannten Anpassungen wie Schreibzeitverlängerung und technischen Hilfsmitteln werden ausdrücklich weitere Möglichkeiten genannt.
Dazu gehören unter anderem:
| Maßnahme | Beispiel |
|---|---|
| Verlängerung der Bearbeitungszeit | Zusätzliche Zeit bei schriftlichen Leistungsnachweisen |
| Methodisch-didaktische Hilfen | Strukturierungshilfen oder zusätzliches Vorlesen einzelner Aufgaben |
| Anpassung der Prüfungsform | Ersatz einzelner mündlicher durch schriftliche Leistungsfeststellungen oder umgekehrt |
| Technische Hilfsmittel | Behinderungsspezifische Arbeitsmittel |
| Anpassung der Prüfungsumgebung | Störungsfreier Raum oder Leistungsfeststellung in einer Einzelsituation |
| Zusätzliche Pausen | Individuell festgelegte Unterbrechungen |
| Schreibassistenz | Unterstützung bei besonders schweren Beeinträchtigungen |
| Quantitative Anpassung | Reduzierung der Aufgabenanzahl bei unverändertem inhaltlichem Anforderungsprofil |
| Anpassung mündlicher Prüfungen | Verlängerung der Vorbereitungszeit |
Besonders hervorzuheben ist die Möglichkeit, die Aufgabenanzahl zu reduzieren, sofern das inhaltliche Anforderungsprofil unverändert bleibt.
Auch der Wechsel zwischen mündlichen und schriftlichen Leistungsfeststellungen ist nach dem Entwurf unter bestimmten Voraussetzungen zulässig.
Die wesentlichen fachlichen Anforderungen müssen bei sämtlichen Maßnahmen erhalten bleiben.
4.3 Besonderheiten an berufsbildenden Schulen
Für die berufliche Bildung enthält § 3 Abs. 1 des Verordnungsentwurfs eine zusätzliche Einschränkung.
Ein Nachteilsausgleich kann nur gewährt werden, soweit die durch die Leistungsfeststellung zu ermittelnde Eignung für einen bestimmten Beruf oder eine bestimmte Ausbildung nicht beeinträchtigt wird.
Das bedeutet beispielsweise, dass eine fachlich unverzichtbare berufliche Kompetenz nicht durch einen Nachteilsausgleich ersetzt oder von der Bewertung ausgenommen werden darf.
Die konkrete Maßnahme muss daher stets unter Berücksichtigung des jeweiligen Ausbildungsberufs beziehungsweise Bildungsgangs geprüft werden.
5. Verfahren zur Gewährung eines Nachteilsausgleichs
Der Verordnungsentwurf konkretisiert das Verfahren in mehreren Punkten.
Antragstellung
Ein gesonderter Antrag der Erziehungsberechtigten beziehungsweise der volljährigen Schülerinnen und Schüler ist für den Nachteilsausgleich nach dem Entwurf nicht erforderlich.
Die Schule muss deshalb auch dann prüfen, ob ein Nachteilsausgleich notwendig ist, wenn kein förmlicher Antrag gestellt wurde.
Ärztliche Gutachten
Ein ärztliches Gutachten ist für die Gewährung eines Nachteilsausgleichs nicht zwingend erforderlich.
Liegen ärztliche Unterlagen vor, sind diese in die Entscheidung einzubeziehen. Die darin enthaltenen Empfehlungen sind für die Schule jedoch nicht bindend.
Zuständigkeit
Nach § 5 des Entwurfs entscheidet grundsätzlich die Klassenkonferenz über die Gewährung von Nachteilsausgleich und Notenschutz.
Die geplanten Konferenzbeschlüsse zum Nachteilsausgleich müssen den Betroffenen beziehungsweise ihren Erziehungsberechtigten rechtzeitig und umfassend mitgeteilt werden.
Dokumentation
Individuelle Unterstützungsmaßnahmen und Nachteilsausgleiche sollen dokumentiert, regelmäßig überprüft und bei Bedarf angepasst werden.
Die Dokumentation sollte insbesondere die festgestellte Beeinträchtigung der Leistungserbringung, die beschlossenen Maßnahmen sowie deren Umfang und Dauer nachvollziehbar festhalten.
Eine Überkompensation ist zu vermeiden.
6. Notenschutz
Der Notenschutz stellt die bedeutendste inhaltliche Änderung gegenüber dem bisherigen Informationstext dar.
Während beim Nachteilsausgleich die Bedingungen der Leistungsfeststellung verändert werden, kann beim Notenschutz unter bestimmten Voraussetzungen auf die Bewertung einzelner Leistungen oder fachlicher Anforderungen verzichtet werden.
Notenschutz ist jedoch ausschließlich in den gesetzlich vorgesehenen Fällen zulässig.
Der Verordnungsentwurf konkretisiert die möglichen Formen des Notenschutzes.
6.1 Körperliche und motorische Beeinträchtigungen
Bei körperlichen und motorischen Beeinträchtigungen kann auf Prüfungsteile verzichtet werden, die aufgrund der Beeinträchtigung nicht erbracht werden können.
6.2 Sprachliche Beeinträchtigungen und Autismus
Bei Mutismus, vergleichbaren Sprachbehinderungen sowie Autismus mit Auswirkungen auf die pragmatisch-kommunikative Ebene kann auf mündliche Leistungen oder Prüfungsteile verzichtet werden, die ein Sprechen voraussetzen.
6.3 Beeinträchtigungen des Hörens und Sehens
Bei entsprechenden Beeinträchtigungen kann auf Prüfungsteile verzichtet werden, die ein Hören beziehungsweise Sehen voraussetzen.
6.4 Rechtschreibstörung
Bei einer Rechtschreibstörung kann auf die Bewertung der Rechtschreibleistung verzichtet werden.
Dies ist auch für die berufsbildenden Schulen von besonderer Bedeutung.
Die bisherige pauschale Aussage, dass ein Notenschutz bei Rechtschreibstörungen im Sekundarbereich II grundsätzlich ausgeschlossen sei, ist aufgrund der neuen gesetzlichen Regelung nicht mehr zutreffend.
Ein solcher Notenschutz setzt allerdings voraus, dass sämtliche gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind.
6.5 Lesestörung
Der Verordnungsentwurf sieht einen Verzicht auf die Bewertung der Leseleistung ausdrücklich für die Schuljahrgänge 3 und 4 vor.
Daraus ergibt sich keine entsprechende allgemeine Möglichkeit für die berufsbildenden Schulen.
6.6 Rechenstörung
Bei einer Rechenstörung sieht der Entwurf ausschließlich für die Schuljahrgänge 3 und 4 bestimmte Möglichkeiten des Notenschutzes vor.
In weiterführenden Schuljahrgängen kommen dagegen insbesondere individuelle Unterstützung und Nachteilsausgleich infrage.
Für die berufsbildenden Schulen ergibt sich daraus keine allgemeine Möglichkeit, auf die Bewertung mathematischer Kompetenzen aufgrund einer Rechenstörung zu verzichten.
6.7 Zusätzliche Einschränkungen an berufsbildenden Schulen
Nach § 4 Abs. 9 des Entwurfs darf Notenschutz an berufsbildenden Schulen nur gewährt werden, soweit dadurch die sachlichen Zusammenhänge mit der durch die Prüfung zu ermittelnden Eignung für einen bestimmten Beruf oder eine bestimmte Ausbildung nicht berührt werden.
Damit ist insbesondere sicherzustellen, dass die wesentlichen beruflichen Kompetenzen trotz Notenschutz nachgewiesen werden.
7. Verfahren beim Notenschutz
Im Gegensatz zum Nachteilsausgleich setzt der Notenschutz nach dem Verordnungsentwurf einen schriftlichen Antragvoraus.
Dieser ist durch die Erziehungsberechtigten oder die volljährigen Schülerinnen und Schüler zu stellen.
Ab dem fünften Schuljahrgang sieht der Entwurf grundsätzlich die Vorlage eines fachärztlichen Gutachtens vor.
Alternativ kann unter den dort genannten Voraussetzungen ein Bescheid der Eingliederungshilfe oder ein Fördergutachten zur Feststellung eines sonderpädagogischen Unterstützungsbedarfs ausreichen.
Aus den Unterlagen müssen Art und Umfang der Beeinträchtigung hervorgehen.
Über den Notenschutz entscheidet nach dem Entwurf grundsätzlich die Klassenkonferenz.
Bei einem Schulwechsel prüft die aufnehmende Schule eigenverantwortlich, welche Maßnahmen weiterhin erforderlich sind.
Ein bewilligter Notenschutz kann auf schriftlichen Antrag der Betroffenen beziehungsweise ihrer Erziehungsberechtigten beendet werden. Für den Verzicht sieht der Entwurf eine besondere Frist zu Beginn des Schuljahres vor.
8. Auswirkungen auf die Leistungsbewertung und das Zeugnis
Die Unterscheidung zwischen Nachteilsausgleich und Notenschutz ist auch für die Zeugniserstellung wesentlich.
Nachteilsausgleich: Ein gewährter Nachteilsausgleich wird nach dem Verordnungsentwurf nicht im Zeugnis aufgeführt.
Notenschutz: Wird Notenschutz gewährt, muss ein entsprechender Hinweis in die Zeugnisbemerkungen aufgenommen werden.
Der Hinweis benennt die nicht erbrachte oder nicht bewertete fachliche Leistung.
Die zugrunde liegende Diagnose, Beeinträchtigung oder Erkrankung darf dagegen nicht im Zeugnis genannt werden.
Diese Regelung gilt nach dem Entwurf auch dann, wenn der Notenschutz lediglich während eines Teils des Berichtszeitraums gewährt wurde.
9. Besondere Regelungen für das Berufliche Gymnasium
Für das Berufliche Gymnasium sieht der Verordnungsentwurf eine eigenständige Regelungssystematik vor.
Danach sollen die Bestimmungen der gymnasialen Oberstufe entsprechend gelten.
Der Nachteilsausgleich ist in diesem Bereich auf die Anpassung der äußeren Bedingungen der Leistungserbringung beschränkt. Die Grundsätze der Leistungsbewertung müssen gewahrt bleiben.
Bei einer Rechtschreibstörung soll unter den vorgesehenen Voraussetzungen ebenfalls Notenschutz möglich sein.
Über Nachteilsausgleich und Notenschutz entscheidet grundsätzlich die zuständige Konferenz. Für die Abiturprüfung sieht der Entwurf dagegen die Entscheidung durch die Prüfungskommission vor.
Die entsprechenden Bestimmungen sind in den Artikeln 2, 3 und 5 des Verordnungsentwurfs enthalten.
10. Nachteilsausgleich bei Kammerprüfungen
Schulische Leistungsfeststellungen und Prüfungen vor den zuständigen Kammern sind rechtlich voneinander zu unterscheiden.
Ein von der Schule gewährter Nachteilsausgleich wird nicht automatisch für eine Kammerprüfung übernommen.
Für Prüfungen nach dem Berufsbildungsgesetz sind insbesondere die Regelungen des § 65 BBiG maßgeblich. Bei Prüfungen im Handwerk sind zusätzlich die einschlägigen Vorschriften der Handwerksordnung zu beachten.
Betroffene Auszubildende müssen sich daher rechtzeitig über das Antragsverfahren und die erforderlichen Nachweise bei der zuständigen Kammer informieren.
Die Entscheidung erfolgt nach den für die jeweilige Prüfung geltenden rechtlichen Bestimmungen.
11. Zentrale Grundsätze für die schulische Praxis
Bei der Entscheidung über individuelle Unterstützung, Nachteilsausgleich und Notenschutz sind insbesondere folgende Grundsätze zu berücksichtigen:
- Einzelfallentscheidung: Maßnahmen müssen auf die konkrete Beeinträchtigung und deren Auswirkungen auf die jeweilige Leistungssituation abgestimmt sein.
- Verhältnismäßigkeit: Art und Umfang der Maßnahmen müssen geeignet und erforderlich sein.
- Wahrung der Leistungsanforderungen: Ein Nachteilsausgleich darf die wesentlichen fachlichen Anforderungen nicht verändern.
- Keine Überkompensation: Die Maßnahmen dürfen keinen sachlich nicht gerechtfertigten Vorteil schaffen.
- Dokumentation und Überprüfung: Beschlossene Maßnahmen sind nachvollziehbar festzuhalten und regelmäßig zu überprüfen.
- Datenschutz: Gesundheitsbezogene Angaben dürfen nur im erforderlichen Umfang verarbeitet werden.
- Besonderheiten der beruflichen Bildung: Die für den jeweiligen Beruf oder Abschluss wesentlichen Kompetenzen müssen erhalten bleiben.
12. Fazit für die Praxis an berufsbildenden Schulen
Die neue gesetzliche Grundlage und die vorgesehenen konkretisierenden Regelungen führen zu einer klareren Unterscheidung zwischen individueller Unterstützung, Nachteilsausgleich und Notenschutz.
Für die schulische Praxis ergeben sich insbesondere folgende Konsequenzen:
Erstens: Ein Nachteilsausgleich ist bei Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen zu gewähren. Ein gesondertes Antragsverfahren oder eine ärztliche Diagnose dürfen nicht pauschal als zwingende Voraussetzungen verlangt werden.
Zweitens: Die Schule muss individuell prüfen, welche Maßnahmen geeignet und erforderlich sind. Der Verordnungsentwurf eröffnet hierfür einen umfangreichen Maßnahmenkatalog, der über eine reine Schreibzeitverlängerung hinausgeht.
Drittens: Notenschutz ist nunmehr ausdrücklich gesetzlich vorgesehen. Dies betrifft insbesondere auch die Möglichkeit, bei einer Rechtschreibstörung unter den gesetzlichen Voraussetzungen auf die Bewertung der Rechtschreibleistung zu verzichten.
Viertens: Für die berufsbildenden Schulen gelten besondere Grenzen. Nachteilsausgleich und Notenschutz dürfen den Nachweis der für einen bestimmten Beruf oder eine bestimmte Ausbildung wesentlichen Kompetenzen nicht beeinträchtigen.
Fünftens: Die Schule muss Nachteilsausgleich und Notenschutz verfahrensrechtlich unterscheiden. Insbesondere hinsichtlich Antragstellung, erforderlicher Nachweise und Zeugnisvermerke bestehen unterschiedliche Anforderungen.
Die schulinterne Verfahrensweise sollte daher entsprechend aktualisiert werden. Vor der verbindlichen Anwendung der im Verordnungsentwurf enthaltenen Detailregelungen ist allerdings zu prüfen, ob und mit welchem Wortlaut die endgültige Verordnung in Kraft getreten ist.
Rechtsgrundlagen: Art. 3 GG; § 58a NSchG; einschlägige schulformbezogene Verordnungen; § 65 BBiG; einschlägige Bestimmungen der HwO. Ergänzende Grundlage dieser Zusammenfassung ist die hochgeladene Anhörungsfassung der Verordnung zur Einführung und Änderung schulrechtlicher Verordnungen zum Nachteilsausgleich und Notenschutz.
Übersicht als One-Pager
Vorlage zur Festlegung des Nachteilsausgleichs
Mustervorlage Nachteilsausgleich
Checkliste für Lehrkräfte zur Festlegung eines NTAs
Checkliste für Lehrkräfte zur Festlegung eines Nachteilsausgleichs
Nachteilsausgleich bei Kammerprüfungen
Über den Nachteilsausgleich entscheidet die Prüfungskommission nach den Vorgaben der jeweiligen Kammer.
Inklusive Schüler:innen
Für den Nachteilsausgleich inklusiver Schüler*innen gibt es eine eigene Informationsseite.
Weitere Informationen zum Nachteilsausgleich
Informationen und Möglichkeiten des Nachteilsausgleiches
Dr. Angela Ehlers: Grundlagen und Besonderes zum Nachteilsausgleich
